新華社北京2月26日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》全文如下。
人才評價是人才發(fā)展體制機制的重要組成部分，是人才資源開發(fā)管理和使用的前提。建立科學的人才分類評價機制，對于樹立正確用人導向、激勵引導人才職業(yè)發(fā)展、調動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、加快建設人才強國具有重要作用。當前，我國人才評價機制仍存在分類評價不足、評價標準單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高、用人主體自主權落實不夠等突出問題，亟需通過深化改革加以解決。為深入貫徹落實《中共中央印發(fā)〈關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見〉的通知》，創(chuàng)新人才評價機制，發(fā)揮人才評價指揮棒作用，現就分類推進人才評價機制改革提出如下意見。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，落實新發(fā)展理念，圍繞實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科學分類為基礎，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，加快形成導向明確、精準科學、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學化社會化市場化人才評價機制，建立與中國特色社會主義制度相適應的人才評價制度，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，使優(yōu)秀人才脫穎而出。
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——堅持黨管人才原則。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強黨對人才評價工作的領導，將改革完善人才評價機制作為人才工作的重要內容，在全社會大興識才愛才敬才用才容才聚才之風，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。
——堅持服務發(fā)展。圍繞經濟社會發(fā)展和人才發(fā)展需求，充分發(fā)揮人才評價正向激勵作用，推動多出人才、出好人才，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進人才發(fā)展與經濟社會發(fā)展深度融合。
——堅持科學公正。遵循人才成長規(guī)律，突出品德、能力和業(yè)績評價導向，分類建立體現不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點的評價機制，科學客觀公正評價人才，讓各類人才價值得到充分尊重和體現。
——堅持改革創(chuàng)新。圍繞用好用活人才，著力破除思想障礙和制度藩籬，加快轉變政府職能，保障落實用人主體自主權，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評價制度環(huán)境。
二、分類健全人才評價標準
（三）實行分類評價。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎，健全科學的人才分類評價體系。根據不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點和職責，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Α⒍ㄐ耘c定量評價相結合，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻等要素，科學合理、各有側重的人才評價標準。加快新興職業(yè)領域人才評價標準開發(fā)工作。建立評價標準動態(tài)更新調整機制。
?。ㄋ模┩怀銎返略u價。堅持德才兼?zhèn)?，把品德作為人才評價的首要內容，加強對人才科學精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等評價考核，倡導誠實守信，強化社會責任，抵制心浮氣躁、急功近利等不良風氣，從嚴治理弄虛作假和學術不端行為。完善人才評價誠信體系，建立誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度。探索建立基于道德操守和誠信情況的評價退出機制。
?。ㄎ澹┛茖W設置評價標準。堅持憑能力、實績、貢獻評價人才，克服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻。著力解決評價標準“一刀切”問題，合理設置和使用論文、專著、影響因子等評價指標，實行差別化評價，鼓勵人才在不同領域、不同崗位作出貢獻、追求卓越。
三、改進和創(chuàng)新人才評價方式
（六）創(chuàng)新多元評價方式。按照社會和業(yè)內認可的要求，建立以同行評價為基礎的業(yè)內評價機制，注重引入市場評價和社會評價，發(fā)揮多元評價主體作用。基礎研究人才以同行學術評價為主，加強國際同行評價。應用研究和技術開發(fā)人才突出市場評價，由用戶、市場和專家等相關第三方評價。哲學社會科學人才評價重在同行認可和社會效益。豐富評價手段，科學靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等不同方式，提高評價的針對性和精準性。
?。ㄆ撸┛茖W設置人才評價周期。遵循不同類型人才成長發(fā)展規(guī)律，科學合理設置評價考核周期，注重過程評價和結果評價、短期評價和長期評價相結合，克服評價考核過于頻繁的傾向。探索實施聘期評價制度。突出中長期目標導向，適當延長基礎研究人才、青年人才等評價考核周期，鼓勵持續(xù)研究和長期積累。
(八)暢通人才評價渠道。進一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關系等限制,依托具備條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、公共人才服務機構等,暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興職業(yè)等領域人才申報評價渠道。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才,建立評價綠色通道。完善外籍人才、港澳臺人才申報評價辦法。
(九)促進人才評價和項目評審、機構評估有機銜接。按照既出成果、又出人才的要求,在各類工程項目、科技計劃、機構平臺等評審評估中加強人才評價,完善在重大科研、工程項目實施、急難險重工作中評價、識別人才機制。深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革,樹立正確評價導向,進一步精簡整合、取消下放、優(yōu)化布局評審事項,簡化評審環(huán)節(jié),改進評審方式,減輕人才負擔。避免簡單通過各類人才計劃頭銜評價人才。加強評價結果共享,避免多頭、頻繁、重復評價人才。
四、加快推進重點領域人才評價改革
(十)改革科技人才評價制度。圍繞建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國目標,結合科技體制改革,建立健全以科研誠信為基礎,以創(chuàng)新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系。對主要從事基礎研究的人才,著重評價其提出和解決重大科學問題的原創(chuàng)能力、成果的科學價值、學術水平和影響等。對主要從事應用研究和技術開發(fā)的人才,著重評價其技術創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產權和重大技術突破、成果轉化、對產業(yè)發(fā)展的實際貢獻等。對從事社會公益研究、科技管理服務和實驗技術的人才,重在評價考核工作績效,引導其提高服務水平和技術支持能力。
實行代表性成果評價,突出評價研究成果質量、原創(chuàng)價值和對經濟社會發(fā)展實際貢獻。改變片面將論文、專利、項目、經費數量等與科技人才評價直接掛鉤的做法,建立并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。
注重個人評價與團隊評價相結合。適應科技協(xié)同創(chuàng)新和跨學科、跨領域發(fā)展等特點,進一步完善科技創(chuàng)新團隊評價辦法,實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價。對創(chuàng)新團隊負責人以把握研究發(fā)展方向、學術造詣水平、組織協(xié)調和團隊建設等為評價重點。尊重認可團隊所有參與者的實際貢獻,杜絕無實質貢獻的虛假掛名。
(十一)科學評價哲學社會科學和文化藝術人才。堅持馬克思主義指導地位、為人民做學問的研究立場、以人民為中心的創(chuàng)作導向,注重政治標準和學術標準、繼承性和民族性、原創(chuàng)性和時代性、系統(tǒng)性和專業(yè)性相統(tǒng)一,建立健全中國特色的哲學社會科學和文化藝術人才評價體系,推進中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系建設,推出更多無愧于民族、無愧于時代的文藝精品。
根據人文科學、社會科學、文化藝術等不同學科領域,理論研究、應用對策研究、藝術表演創(chuàng)作等不同類型,對其人才實行分類評價。對主要從事理論研究的人才,重點評價其在推動理論創(chuàng)新、傳承文明、學科建設等方面的能力貢獻。對主要從事應用對策研究的人才,重點評價其圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,為黨和政府決策提供服務支撐的能力業(yè)績。對主要從事藝術表演創(chuàng)作的人才,重點評價其在藝術表演、作品創(chuàng)作、滿足人民精神文化需求等方面的能力業(yè)績。突出成果的研究質量、內容創(chuàng)新和社會效益,推行理論文章、決策咨詢研究報告、建言獻策成果、優(yōu)秀網絡文章、藝術創(chuàng)作作品等與論文、專著等效評價。
(十二)健全教育人才評價體系。堅持立德樹人,把教書育人作為教育人才評價的核心內容。深化高校教師評價制度改革,堅持社會主義辦學方向,堅持思想政治素質和業(yè)務能力雙重考察、全面考核和突出重點相結合,注重對師德師風、教育教學、科學研究、社會服務、專業(yè)發(fā)展的綜合評價。堅持分類指導和分層次評價相結合,根據不同類型高校、不同崗位教師的職責特點,分類分層次分學科設置評價內容和評價方式。突出教育教學業(yè)績評價,將人才培養(yǎng)中心任務落到實處,要求所有教師都必須承擔教育教學工作,建立健全教學工作量評價標準,落實教授為本?？粕谡n制度,加強教學質量和課堂教學紀律考核。
適應現代職業(yè)教育發(fā)展需要,按照兼?zhèn)鋵I(yè)理論知識和技能操作實踐能力的要求,完善職業(yè)院校(含技工院校)“雙師型”教師評價標準,吸納行業(yè)、企業(yè)作為評價參與主體,重點評價其職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)教學能力和生產一線實踐經驗。
適應中小學素質教育和課程改革新要求,建立充分體現中小學教師崗位特點的評價標準,重點評價其教育教學方法、教書育人工作業(yè)績和一線實踐經歷。嚴禁簡單用學生升學率和考試成績評價中小學教師。
(十三)改進醫(yī)療衛(wèi)生人才評價制度。強化醫(yī)療衛(wèi)生人才臨床實踐能力評價,完善涵蓋醫(yī)德醫(yī)風、臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務等要素的評價指標體系,合理確定不同醫(yī)療衛(wèi)生機構、不同專業(yè)崗位人才評價重點。對主要從事臨床工作的人才,重點考察其臨床醫(yī)療醫(yī)技水平、實踐操作能力和工作業(yè)績,引入臨床病歷、診治方案等作為評價依據。對主要從事科研工作的人才,重點考察其創(chuàng)新能力業(yè)績,突出創(chuàng)新成果的轉化應用能力。對主要從事疾病預防控制等的公共衛(wèi)生人才,重點考察其流行病學調查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疾病及危害因素監(jiān)測與評價等能力。
建立符合全科醫(yī)生崗位特點的評價機制,考核其掌握全科醫(yī)學基本理論知識、常見病多發(fā)病診療、預防保健和提供基本公共衛(wèi)生服務的能力,將簽約居民數量、接診量、服務質量、群眾滿意度作為重要評價因素。
按照強基層、?；炯胺旨壴\療要求,建立更加注重臨床水平、服務質量、工作業(yè)績的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機制,鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才服務基層,更好滿足基層人民群眾健康需求。
（十四）創(chuàng)新技術技能人才評價制度。適應工程技術專業(yè)化、標準化程度高、通用性強等特點，分專業(yè)領域建立健全工程技術人才評價標準，著力解決評價標準過于追求學術化問題，重點評價其掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術難題、技術創(chuàng)造發(fā)明、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發(fā)等實際能力和業(yè)績。探索推動工程師國際互認，提高工程教育質量和工程技術人才職業(yè)化、國際化水平。
健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價體系。加快構建國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)工種崗位要求、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等多層次職業(yè)標準。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，做好評價結果有機銜接。堅持職業(yè)標準和崗位要求、職業(yè)能力考核和工作業(yè)績評價、專業(yè)評價和企業(yè)認可相結合的原則，對技術技能型人才突出實際操作能力和解決關鍵生產技術難題要求，對知識技能型人才突出掌握運用理論知識指導生產實踐、創(chuàng)造性開展工作要求，對復合技能型人才突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜工作要求，引導鼓勵技能人才培育精益求精的工匠精神。
?。ㄊ澹┩晟泼嫦蚱髽I(yè)、基層一線和青年人才的評價機制。建立與產業(yè)發(fā)展需求、經濟結構相適應的企業(yè)人才評價機制，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。對業(yè)績貢獻突出的優(yōu)秀企業(yè)家、經營管理人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，可放寬學歷、資歷、年限等申報條件。健全以市場和出資人認可為重要標準的企業(yè)經營管理人才評價體系，突出對經營業(yè)績和綜合素質的考核。建立社會化的職業(yè)經理人評價制度。
創(chuàng)新基層人才評價激勵機制。對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權重，著力拓展基層人才職業(yè)發(fā)展空間。健全以職業(yè)農民為主體的農村實用人才評價制度，完善教育培訓、認定評價管理、政策扶持“三位一體”的制度體系。完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價制度，加強社會工作者職業(yè)化管理與激勵保障，提升社會治理和社會服務現代化水平。
完善青年人才評價激勵措施。破除論資排輩、重顯績不重潛力等陳舊觀念，重點遴選支持一批有較大發(fā)展?jié)摿?、有真才實學、堪當重任的優(yōu)秀青年人才。加大各類科技、教育、人才工程項目對青年人才支持力度，鼓勵設立青年專項，促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出。探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度。
五、健全完善人才評價管理服務制度
?。ㄊ┍Ｕ虾吐鋵嵱萌藛挝蛔灾鳈?。尊重用人單位主導作用，支持用人單位結合自身功能定位和發(fā)展方向評價人才，促進人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵等相銜接。合理界定和下放人才評價權限，推動具備條件的高校、科研院所、醫(yī)院、文化機構、大型企業(yè)、國家實驗室、新型研發(fā)機構及其他人才智力密集單位自主開展評價聘用（任）工作。防止人才評價行政化、“官本位”傾向，充分發(fā)揮學術委員會等作用。對開展自主評價的單位，人才管理部門不再進行資格審批，通過完善信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式加強事中事后監(jiān)管。
?。ㄊ撸┙∪袌龌?、社會化的管理服務體系。進一步明確政府、市場、用人主體在人才評價中的職能定位，建立權責清晰、管理科學、協(xié)調高效的人才評價管理體制。推動人才管理部門轉變職能、簡政放權，強化政府人才評價宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等職能，減少審批事項和微觀管理。發(fā)揮市場、社會等多元評價主體作用，積極培育發(fā)展各類人才評價社會組織和專業(yè)機構，逐步有序承接政府轉移的人才評價職能。建立人才評價機構綜合評估、動態(tài)調整機制。
?。ㄊ耍﹥?yōu)化公平公正的評價環(huán)境。加強人才評價法治建設，健全完善規(guī)章制度，提高評價質量和公信力，維護人才合法權益。嚴格規(guī)范評價程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。加強評價專家數據庫建設和資源共享，建立隨機、回避、輪換的專家遴選機制，優(yōu)化專家來源和結構，強化業(yè)內代表性。建立評價專家責任和信譽制度，實施退出和問責機制。強化人才評價綜合治理，依法清理規(guī)范各類人才評價活動和發(fā)證、收費等事項，加強考試環(huán)境治理，落實考試安全主體責任。加強人才評價文化建設，提倡開展平等包容的學術批評、學術爭論，保障不同學術觀點的充分討論，營造求真務實、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的評價氛圍和環(huán)境。
各地區(qū)各部門要堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對改革完善人才評價機制的統(tǒng)一領導，黨委組織部門要牽頭抓總，有關部門要各司其職、密切配合，發(fā)揮社會力量重要作用，認真抓好組織落實。要深入調查研究，結合實際制定具體實施方案，加強分類指導，強化督促檢查，確保改革任務落地見效。軍隊可根據本意見，結合實際建立健全軍隊人才評價機制。要堅持分類推進、先行試點、穩(wěn)步實施，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題。要加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切，為分類推進人才評價機制改革營造良好氛圍。
