職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志,職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度。近年來，我局按照中央要求，在不斷改進(jìn)和完善職稱制度方面進(jìn)行了積極探索。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要指示，進(jìn)一步發(fā)揮職稱制度對(duì)團(tuán)結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的重要作用，根據(jù)中央《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）精神，結(jié)合我局實(shí)際情況，就深化我局職稱制度改革，制訂本意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十九大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，貫徹落實(shí)“三當(dāng)三化”總體要求，立足服務(wù)人才強(qiáng)局戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱制度，為客觀科學(xué)公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持正確的政治方向。職稱制度改革要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外宣傳、提高國際傳播能力的重要指示精神，圍繞全局中心工作，服務(wù)外宣大局，為人才強(qiáng)局戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。
（二）堅(jiān)持黨管人才原則。黨管人才是黨愛人才、黨興人才、黨聚人才，要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)職稱工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行黨管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)。把職稱制度改革作為人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，穩(wěn)步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。
（三）遵循科學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)律。在職業(yè)、崗位分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，注重工作實(shí)績，關(guān)注突出貢獻(xiàn)，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多的時(shí)間和精力深耕專業(yè)，讓做出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。
（四）突出問題導(dǎo)向。針對(duì)不同的職業(yè)和崗位、針對(duì)現(xiàn)行職稱制度存在的問題特別是專業(yè)技術(shù)人才反映的突出問題，努力做到發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題。
（五）堅(jiān)持以用為本。明確使用是最終目的，圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，把人才評(píng)價(jià)和使用緊密結(jié)合起來。
三、目標(biāo)任務(wù)
立足我局事業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合現(xiàn)階段專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)、新要求，重點(diǎn)解決職稱制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等突出問題，通過改革建立評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、服務(wù)全面的職稱制度，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高。完善職稱信息系統(tǒng)化建設(shè)，強(qiáng)化與社會(huì)機(jī)構(gòu)和用人單位的銜接。
四、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
（一）德才兼?zhèn)?，以德為先。?jiān)持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。通過個(gè)人述職、考核測評(píng)、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守道德底線。建立職稱申報(bào)評(píng)審誠信檔案和失信黑名單制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定報(bào)送全國信用信息共享平臺(tái)。建立誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)、業(yè)績?cè)旒佟耙黄狈駴Q制”，對(duì)通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。
（二）科學(xué)分類，注重能力?？茖W(xué)分類評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)。以專業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列確定職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對(duì)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。合理設(shè)置職稱評(píng)審中的論文和業(yè)績成果條件，不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。對(duì)在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)掛職或在非發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）駐外工作的專業(yè)技術(shù)人才，以及翻譯系列等實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，淡化或不作論文要求；可將項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工作方案等成果形式在一定程度上替代論文；在新聞、出版等系列推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，降低論文數(shù)量要求。對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作要求，職稱外語根據(jù)國家有關(guān)政策制定我局具體規(guī)定。
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)，突出業(yè)績。注重對(duì)品德、能力和業(yè)績等的評(píng)價(jià)，在論文、外語、計(jì)算機(jī)水平要求上不搞“一刀切”。加大考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作業(yè)績、創(chuàng)新成果、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，將業(yè)績成果取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容。為黨和國家外宣事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)、在我局核心業(yè)務(wù)中取得重大突破的專業(yè)人才，在職稱申報(bào)時(shí)開辟綠色通道，給予政策傾斜。對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制。對(duì)在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)掛職或在非發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）駐外工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。
五、評(píng)價(jià)機(jī)制
（一）豐富職稱評(píng)價(jià)方式。建立同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重引入市場評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)新聞、出版、翻譯等應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才，以同行評(píng)價(jià)為主，兼顧社會(huì)和市場評(píng)價(jià)；對(duì)對(duì)外傳播理論和輿情研究等哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人才，更注重同行認(rèn)可和社會(huì)效益。采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、業(yè)績展示等多種評(píng)價(jià)方式，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。
（二）拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍。全局各單位及各單位所屬駐外機(jī)構(gòu)、控股公司、社會(huì)組織的專業(yè)技術(shù)人員均可根據(jù)所從事的崗位申報(bào)相應(yīng)系列職稱評(píng)審，實(shí)行全局統(tǒng)一管理，享受平等待遇。經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在我局正常申報(bào)職稱，按規(guī)定手續(xù)審批后可參加評(píng)審。其創(chuàng)業(yè)成果或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評(píng)審的依據(jù)。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審。在局工作的港澳臺(tái)專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍工作人員，可按規(guī)定參加職稱評(píng)審。進(jìn)一步推進(jìn)翻譯職稱制度與翻譯專業(yè)資格考試制度有效銜接。初級(jí)、中級(jí)職稱實(shí)行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)，我局不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評(píng)審或認(rèn)定。機(jī)關(guān)人員參加職稱評(píng)審按國家有關(guān)政策執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督。完善我局職稱評(píng)審制度，明確界定職稱評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的專業(yè)和人員范圍。完善評(píng)審專家遴選機(jī)制，建立評(píng)審專家?guī)?，健全職稱評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，明確評(píng)審委員會(huì)工作人員和評(píng)審專家責(zé)任，建立倒查追查機(jī)制。建立職稱評(píng)審公開制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得利用職務(wù)之便為本人或他人評(píng)審職稱謀取利益。堅(jiān)持職稱評(píng)審回避制度、公示制度，建立隨機(jī)抽查、巡查制度和復(fù)查、投訴機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)全過程的監(jiān)督管理，構(gòu)建全局監(jiān)管、單位自律、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。
六、職稱管理
（一）促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，推進(jìn)職稱評(píng)審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新，提高專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)。會(huì)同國家教育部門完善翻譯職稱與翻譯專業(yè)學(xué)位教育的銜接制度。
（二）促進(jìn)職稱制度與用人制度的有效銜接。堅(jiān)持以用為本，局屬各單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。深入分析單位性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，合理確定評(píng)價(jià)與聘用的銜接關(guān)系，評(píng)以適用、以用促評(píng)。全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，原則上應(yīng)在本單位崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)參加職稱評(píng)審。不實(shí)行崗位管理的單位，可采用評(píng)聘分開的方式參加職稱評(píng)審。健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。
（三）明確職稱評(píng)審職責(zé)。堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)局直屬機(jī)關(guān)黨委和局務(wù)會(huì)對(duì)全局職稱工作的領(lǐng)導(dǎo)。局職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“局職改小組”）總體負(fù)責(zé)全局職稱評(píng)審工作。局職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“局職改辦”）在局職改小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全局職稱評(píng)審的具體工作，局人事部專技處對(duì)全局職稱整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀管控，負(fù)責(zé)聘任工作的政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督檢查。 局屬各單位作為人才使用主體，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，充分領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)政策要求，根據(jù)本單位崗位設(shè)置和人員狀況，組織職稱評(píng)審工作，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與使用有機(jī)結(jié)合。
（四）健全職稱服務(wù)體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破身份限制，建立權(quán)利平等、條件平等、機(jī)會(huì)平等的職稱評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)。健全全國翻譯資格考試評(píng)價(jià)機(jī)制，開展全國翻譯資格考試證書查詢驗(yàn)證服務(wù)，探索翻譯專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)結(jié)果的國際互認(rèn)。加快局各系列職稱評(píng)審信息平臺(tái)建設(shè)，建立職稱證書查詢系統(tǒng)，做好與社保等機(jī)構(gòu)與用人單位的銜接，更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人才。
（五）組織保障。全局各單位要充分認(rèn)識(shí)職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性，敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，配合局職改辦進(jìn)一步完善本單位職稱工作制度，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀和深入細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱制度改革，確保全局職改工作平穩(wěn)推進(jìn)和順利實(shí)施。
